“展望2035年，社会主义现代化海关基本建成。”近日，海关总署印发《“十四五”海关发展规划》(简称“十四五”规划)，如是明确阐述上述远景目标。

聚焦这一中长期发展蓝图，“十四五”规划为海关部门未来五年全面发挥在安全、贸易、税收等方面的职能作用指明和制定了方向定位与主要指标。

7月27日，据海关总署统计分析司司长李魁文在海关月度新闻发布会上介绍，《“十四五”海关发展规划》主要包括三大板块、10个部分，设置了20个专栏和19个重点工程项目专栏，对“一带一路”合作、自贸区建设、口岸公共卫生、知识产权保护、国门生物安全和打击走私等多方面工作明确了具体发展实施规划。

据悉，《“十四五”海关发展规划》已确定的6个分项正在报批过程中，英文版本也将择机对外发布。

将推动外贸高质量发展放在突出位置

作为海关机构改革后第一个面世的“五年计划”，“十四五”规划工作备受海关总署重视，海关总署专门成立了高层次的专家咨询委员会，在编制过程中不仅注重听取专家学者意见，更广泛征求相关部委的意见，还组织1500余家外贸企业参与的问卷调查，汇聚各方智慧、凝聚广泛共识。

规划的第二版块部署了“十四五”时期海关发展的主要任务和重大举措。其中居首要位置的是坚决维护国家安全、服务国内国际双循环相互促进两大领域，涉及15项具体举措。

“规划将统筹发展和安全作为海关服务大局的重要着力点。”李魁文介绍，在坚决维护国家安全方面，规划明确提出构建以风险管理为主线的国门安全防控体系，并将加强进出境环节实货监管排在第一位，同时在强化税收安全、检验检疫监管、风险整体管控、严打走私等方面进行了重点部署。

围绕服务国内国际双循环相互促进，规划部署了推动共建“一带一路”高质量发展、推动产业链供应链优化升级、推动外贸创新发展、促进内外贸一体化、支持区域协调发展、促进跨境贸易便利化、加快口岸现代化建设等一系列举措。

“必须把推动外贸高质量发展摆在更加突出的位置。”李魁文说，“十四五”时期，海关必须发挥自身职能优势，促进内需和外需、进口和出口协调发展，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，推动形成我国参与国际经济合作和竞争新优势。

尤其引人注意的是，作为对规划重点工作的细化和推进规划落实的重要抓手，规划还设置了包括“十四五”时期海关发展主要指标在内的20个专栏和19个具有支撑性、引领性以及补短板、强弱项的重点工程项目专栏。

“十四五”海关发展主要指标显示，到2025年，预期形成“一带一路”海关国际合作机制超90个，与境外“单一窗口”互联互通国家(地区)数量达15个，进口食品监督抽检合格率超99%，国际卫生港口岸创建35个，口岸海关动植物检疫标准化建设覆盖率达100%，AEO互认国家(地区)数量不少于60个，海关业务信息化应用覆盖率达100%。

“国际卫生港口岸创建数量是世卫组织口岸卫生核心能力建设的升级版，这项指标的设置有利于海关快速有效应对突发公共卫生事件。”李魁文说。

此外，规划还围绕持续深化海关改革、全面推进法治海关建设和全面提升科技创新应用水平等领域部署了一系列改革发展任务举措。

把握“三个一”铺就蓝图

当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。中国进入新发展阶段，继续发展具有多方面的优势和条件，但同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

规划提出，面对机遇与挑战，全国海关必须在新发展阶段的大背景下谋划未来发展。我国海关要将改革、法治和科技作为发展的重要动力和支撑。

规划就国门安全科技保障、信息化支撑能力、大数据应用、实验室、口岸监管装备等需要重点加强的工作进行了细化安排，为加快海关数字化转型明确了实施路径。

例如，在“口岸公共卫生防控体系建设工程”专栏中，规划明确未来将建立全球传染病疫情3D可视化展示平台，建立指标型、事件型传染病风险评估模型。完善新冠肺炎疫情防控制度，形成长效机制。充分利用信息化、智能化、自动化手段，完善口岸查验和检疫保障体系，加快构建现代化口岸突发公共卫生事件实时监控和桌面指挥系统。

李魁文表示，“十四五“规划编制过程坚持对标对表，认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，重点把握好“三个一”，即高质量发展的一个主题，新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一条主线，和全面建设社会主义现代化国家的一张宏伟蓝图。

“‘十四五’时期是推进社会主义现代化海关建设的关键五年，海关必须准确把握新时代中国特色社会主义发展战略安排，以规划引领发展，从持续深化政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关‘五关’建设的维度实现五大主要目标提升。”李魁文说。

关键词： 外贸发展 海关数字化 数字化转型 产业链