1、PPP项目绩效管理包括哪些内容？

根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）规定，PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。

(资料图片仅供参考)

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PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。

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PPP项目绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具，应按照系统性、重要性、相关性、可比性和经济性的原则，结合预期产出、预期效果和项目管理等绩效目标细化量化后合理设定。

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PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理，通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。

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PPP项目绩效评价是PPP项目绩效管理体系中的一个关键环节。按照事先约定的绩效目标及指标体系，对项目产出、实际效果、项目管理等方面进行评价。

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PPP项目绩效评价结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

2、PPP项目绩效管理中

各相关主体的职责是什么？

根据财金〔2020〕13号等相关文件之规定，项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助。各相关主体的主要职责如下：

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（1）实施机构主要职责

编制PPP项目绩效目标与绩效指标；结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效指标体系中非实质性内容进行合理调整；执行阶段确需调整的，与项目公司/社会资本协商确定；定期开展PPP项目绩效监控；开展PPP项目绩效评价；根据绩效评价过程中发现的问题统筹开展整改工作，报送相关主管部门和财政部门。

第三方机构可以在项目全生命周期内受实施机构等相关部门委托参与PPP项目绩效管理相关工作，协助编制PPP项目绩效目标及指标体系、组织开展绩效评价工作等。

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（2）财政部门主要职责

负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导；负责PPP项目再评价、后评价工作；审核PPP项目绩效目标与绩效指标；审核PPP项目财政收支预算申请；复核PPP项目绩效评价报告；按照绩效评价结果安排相应支出。

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（3）行业主管部门主要职责

指导实施机构开展PPP项目绩效管理工作；审核PPP项目绩效目标与绩效指标；复核PPP项目绩效评价报告；按照绩效管理相关制度要求，建立健全本行业、本领域核心绩效指标体系，明确绩效标准；合规履行预算编制、申报和执行程序。

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（4）本级政府主要职责

批复方案（含绩效目标和指标）；批复合同（含绩效目标和指标）；批准执行阶段调整的绩效目标和指标体系。

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（5）项目公司/社会资本主要职责

准备阶段对PPP项目绩效目标与绩效指标提出意见；响应绩效指标体系，可对非实质性内容提出调整建议；执行阶段确需调整的，与实施机构协商确定；对绩效目标或指标体系调整结果有异议的，可申请召开评审会；负责日常绩效监控；积极配合开展PPP项目绩效管理工作；对绩效评价结果有异议的，提出并提供有效佐证材料，召开评审会。

3、PPP项目绩效评价组织实施流程

是什么？

项目实施机构应根据项目合同约定，在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。财政部门应会同相关主管部门、项目实施机构等在项目移交完成后开展PPP项目后评价。

原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价，分期建设的项目应当结合各期子项目竣工验收开展绩效评价。项目运营期每年度应至少开展一次绩效评价，每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估；移交完成后应开展一次后评价。PPP项目绩效评价具体实施流程如下：

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（1）下达绩效评价通知

项目实施机构确定绩效评价工作开展时间后，应至少提前5个工作日通知项目公司（社会资本）及相关部门做好准备和配合工作。

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（2）制定绩效评价工作方案

项目实施机构应根据政策要求及项目实际组织编制绩效评价工作方案。项目实施机构应组织专家对项目建设期、运营期首次及移交完成后绩效评价工作方案进行评审。

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（3）组织实施绩效评价

项目实施机构应根据绩效评价工作方案对PPP项目绩效情况进行客观、公正的评价。通过综合分析、意见征询，区分责任主体，形成客观、公正、全面的绩效评价结果。

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（4）编制绩效评价报告

PPP项目绩效评价报告内容通常包括项目基本情况、绩效评价工作情况、评价结论和绩效分析、存在问题及原因分析、相关建议、其他需要说明的问题。

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（5）资料归档

项目实施机构应将绩效评价过程中收集的全部有效资料，主要包括绩效评价工作方案、专家论证意见和建议、实地调研和座谈会记录、调查问卷、绩效评价报告等一并归档。

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（6）评价结果反馈

项目实施机构应及时向项目公司（社会资本）和相关部门反馈绩效评价结果。

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